编者按：近年来，随着农业产业结构调整加快，各地的效益农业发展迅猛。但是，在一次洪灾、一场强台风或一起污染等灾害性事故造成的种种损失中，农业可谓“首当其冲”。相对于二三产业来说，农业生长周期较长、经济效益显露较慢、受自然制约较多等因素，决定了农业“弱质产业”的角色。随着农业现代化步伐的加快和高附加值农业的大力发展，农业的高投入、高产出，也同样伴随着高风险。现在，农民的保险意识越来越强，对农业保险的需求越来越迫切。作为对基础产业的支持，为保障农业生产和农民利益，建立并完善农业保险制度十分必要。

    投保无门损失重

    浙江绍兴市越城区红宝鸡种苗繁育中心的张华奎，投资2000多万元，从法国引进种鸡，正办得红火时，一场灾难降临了：由于鸡场突然停电，导致场舍温度过高，在短短两小时内，1.8万余只种鸡死亡，直接经济损失120多万元，间接经济损失达300多万元。面对灭顶之灾，张华奎无奈地说，要是有农业保险就好了。然而，老张几次想参保，却至今投保无门。

    无独有偶。同在绍兴越城区的灵芝镇西坛诞村珍珠养殖专业户何新法、何新潮两兄弟，拿出多年辛苦积蓄100多万元，承包坡塘的100多亩河塘养殖珍珠。但是，一场意外使20多万只河蚌在一天内全部死亡，损失近百万元。手捧死去的河蚌，兄弟俩欲哭无泪。他们同样想过保险，可是保险公司没有开办农业保险。

    据绍兴市政府办公室农经处吕益民处长介绍，他们经常遇到这样的受灾户，有的养殖户是向银行贷款的，一遇天灾人祸，不仅血本无归，还使整个家庭陷入困境。如果有农业保险这个靠山，就可以大大缓解他们的燃眉之急。

    农业保险入“怪圈”

    在保险业迅速发展、保险种类与日俱增的今天，作为基础产业的农业保险不仅没有发展，而且基本停止。一面是养殖专业户迫切盼望农业保险，一面是保险公司普遍不经营农业保险，个中原因是什么呢？

    在采访中，不少保险公司的业务人员说，保险公司是企业，必须考虑自身的效益，农业保险属于高风险、高赔付，几乎没有一家保险公司能靠自身的力量开办这类业务。在绍兴，只有中国人民保险公司的分公司或者支公司10多年前曾开设过此类保险，后来因风险太大，自然中止了。一些新的股份制保险公司对农业保险避而远之，也就不难理解。绍兴市的一位领导曾几次召集会议，希望保险公司开办农业灾害保险，一些保险公司也想了不少办法，最终仍难以付诸实施。

    不少业内人士认为，农业灾害保险难，也有这类保险的自身原因。比如理赔程序复杂。一个渔场保了险，然后死了鱼，找保险公司索赔。面对这么多死鱼，保险公司很难辨认哪些是保过险、哪些是没有保过险的，照单全赔当然招架不住。高赔付导致农业保险高保费，而高保费又令更多农民买不起保险，农业保险也就走进了“怪圈”。

    宏观调控促保障

    笔者就农业保险问题走访了不少种养殖专业户。在上虞市丁宅乡，养鸡专业户张建强说，农民的保险意识越来越强，虽说这里是山区乡，但也活跃着一大批做保险的业务人员，有时要做保险的业务电话一天能接到好几个，可是当我们提出要给养鸡场上保险时，却找不到一家。丁宅乡有200多位种植、养殖大户，都想参加农业保险，以免遇上天灾或灾难性事故，把多年致富成果一天变空。张建强认为，都说要支持农业产业结构调整，大力发展优高农业，实际上能给予优高农业以保险，解除农民在发展中承担高风险的后顾之忧，就是对农民发展优高农业的最大支持。

    据了解，在一些发达国家，农业保险早已成为政府保护和支持农业的一个重要手段。上海市也已在全国率先出台农业保险实施办法，由政府给予农业保险一定的政策和资金扶持。根据规定，上海市郊农民在养殖业及蔬菜、水稻等种植业方面投保，可获得政府部门25％至45％的保险费补贴。

    不少农业专家和养殖专业户建议，能否参照国外政府支持发展农业保险的成功经验，充分发挥各级政府宏观调控职能，重新调整思路和方法，从“财政受得了，保险部门承担得了，农民接受得了”三方面重新研究，尽快分层次、分险种恢复和发展农业保险业务，建立一个确保农业持续发展和农村长期稳定的保障机制。一些农业管理部门也建议各级政府财政把开展农业保险作为支农工作的重点来抓，每年拨出一定资金，设立农业保险基金，用于补贴保险公司的超额赔偿及补贴农民投保费用，并建立农业保险专职机构，尽快让农业保险走进寻常农户家。