高度重视主产区和纯农户增收问题(2)

2001年10月22日

农业组织创新必须稳定家庭承包经营的基础

现在有一种看法，认为农业要发展、农民要增收，必须走出过分迷恋小规模家庭经营的误区，实行规模化运作和企业化经营。

应当承认，当前我国农村大量存在的小规模家庭承包经营的农户，在发展生产、发展市场经济中有一定的局限性，逐步扩大家庭承包经营规模，实行企业化运作，是今后发展的方向。但是，应当看到，小规模家庭承包经营的现状，在我国多数农村特别是主产区将会长期存在。原因在于农村剩余劳动力向非农产业转移、向城镇转移是一个渐进的过程，因而土地使用权的流转，家庭经营规模的扩大，自然也是一个渐进的过程。对此，不能操之过急，更不能对小规模的家庭承包经营持否定态度。当前，有的地方在调整农业结构中，为搞规模种植，强行集中农民的承包地；在土地使用权流转中，违背农民自愿和有偿的原则；过早地收回外出务工经商农民的承包地。这些做法，既挫伤了农民积极性，又影响了农业的发展，对纯农户增收十分不利。要真想发展规模经营，就应当把功夫下到发展农村非农产业上，发展小城镇上，为农民稳定地转移出农业和农村创造条件，使发展规模经营水到渠成。

土地是农民最基本的生产资料，是农民最重要和可靠的社会保障，是农村长期稳定的基础。坚持稳定当今条件下合理存在的小规模家庭承包经营，是党在农村的基本政策，决非“误区”。当然，小规模家庭承包经营，也不是一成不变的，它会随着条件的变化而变化。比如沿海经济发达地区和其他乡镇企业发展快的地区，农村大部分劳动力已经转入非农产业，承包地的使用权流转已经成为他们自发的要求，这些地方就应当因势利导，适时发展规模经营。

经过多年的实践和探索，我们已经找到了克服小规模家庭承包经营局限性的成功路子。实践证明，农业产业化是在坚持家庭承包经营基础上进行规模经营、企业化管理和实现现代化的最佳途径，是中央充分肯定、农民乐于接受的最佳形式。这才是当今我国农业增效、农民增收的真正的组织创新，全国上下应当倾其全力实行之。

大力支持农村能人兴办农业龙头企业

现在看得越来越清楚，要实现农业增效、农民增收的目标，解决主产区和纯农户收入减少问题，必须加快推进农业产业化经营。加快农业产业化步伐的关键在于大力培育龙头企业。

龙头企业从哪里来？人们往往把希望寄托在城市大型工商企业进入农业。应当承认，城市大型工商企业，包括从事农产品加工流通的外资企业，一般来说资金雄厚，技术先进，管理科学，能推出有竞争力的名牌产品，又有较强的市场开拓能力，进入农业的成功率高、效益好，受到各方面的欢迎。对此，应当充分肯定，大力发展，多多益善。但毕竟数量太少，远远满足不了偌大农村2亿多农户的需要。据有关方面统计，龙头企业带动的农户仅占总农户15％左右，中西部地区则更少。现在的情况是，亿万农户翘首以待，渴望龙头企业来帮、扶、带。

要想尽快培育出大批龙头企业，除了继续鼓励和支持城市大型工商企业进入农业以外，还必须眼睛向下，从农民群众中选贤任能，启用大批创办龙头企业的人才。多年来的无数事实已经打破了一个迷信，即农村能人办不了有一定规模和现代水平的龙头企业。吉林省长春皓月肉业公司总经理丛连彪，原是一位农民出身的复员军人，创办一个年屠宰肉牛20万头、肉羊10万只的大型肉业企业，产品出口中东，带动周围20多个县农民发展养牛业。据称，全国151家农业产业化国家重点龙头企业的领班人，相当一部分也是出自农民。他们开始只是小打小闹，积累了资金，积累了经验，就可以越滚越大；吸纳了技术人才，引进了先进设备，就可以生产出有市场竞争力的名牌产品；善于掌握消费需求，开拓市场，就能占领市场；能人随着事业的发展增长才干，逐步成长为现代企业家。他们成功的事实告诉我们，转变思想观念，人才就在面前。发展龙头企业，带动农业结构调整，扩大农村就业岗位，增加农民收入的希望，很大程度上寄托在农村能人身上。

现在的关键在于，要形成有利于农村能人脱颖而出的环境和机制。农村各级领导同志应深入基层，深入群众，遍访能人，起用能人，制定支持能人创办龙头企业的政策，尤其重要的是农村金融服务政策。同时，还应结合县、乡体制改革，鼓励分流的干部创办农业经营实体，鼓励农业大、中专院校毕业生到龙头企业就业。这样，农业产业化必定出现一个蓬勃发展的新局面。

需要强调的是，解决主产区和纯农户收入减少的问题，只在国内市场上打转转是不够的，扩大我国具有比较优势的农产品出口，向海外适当分流，是缓解国内市场供过于求的矛盾、增加农民收入的一条重要出路。为此，我国农业结构的战略性调整，既要着眼国内，更要放眼世界，充分利用入世后我国农业处于开放的国际环境等有利条件，扬长避短，参与国际分工、竞争和合作，逐步构筑我国农业融入全球的新结构，使农业得到更好的发展。