高度重视主产区和纯农户增收问题(1)

2001年10月22日

对农业结构进行战略性调整，实施城镇化战略，是解决“三农”问题的治本之策。但在城镇化条件暂时尚不成熟的农区，当务之急是引导群众着力调整农业结构。

家庭承包经营应长期坚持，农业产业化可以克服其规模较小的局限性，应倾力实行。

要想培育大批龙头企业，推进农业产业化，就必须起用农村能人，创造有利于他们脱颖而出的环境和机制。

我国农民年人均纯收入增长幅度已经连续4年下降，成为制约经济社会发展全局的重大问题。尤其值得关注的是，自1998年以来，来自农业特别是种植业的收入是负增长，因而部分粮食主产区和占全国总农户大多数的纯农户实际收入是减少的，不是增幅下降的问题。即使农民年人均纯收入增幅相当高的省也存在同样的情况。如浙江去年农民收入增幅高达7.8％，位居全国前列，但分业来看，其增长主要是增长在非农产业上，来自农业的收入比上年下降3.5％；分户来看，有45.1％的农户收入是减少的，他们大多是纯农户。主产区和纯农户收入减少问题，已引起党中央、国务院和有关方面的高度重视。

坚持增加农民收入的两大战略并行不悖

主产区和纯农户是我国粮食和其他农产品的主要生产者、供应者，他们对创造我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的辉煌成就做出了重大贡献。如果他们减收的状况不尽快扭转，积极性继续受挫，对农业、对大局都是不利的。

解决农民收入问题，以及农业、农村发展问题，中央提出了两大战略：一是对农业结构进行战略性调整，二是实施城镇化战略。这两大战略是解决“三农”问题的治本之策，具有现实的和深远的意义。

从各方面对两大战略的认知和执行情况来看，总的讲是好的。特别是人们对实施城镇化战略，转移农村剩余劳动力，下决心解决“富裕农民，必须减少农民”的问题，认知程度比较高。相比之下，对农业结构的战略性调整似乎有点畏难，信心不足，有的认为农业已不是农民收入增长的主要来源，低估了通过结构调整以增加农民收入的潜力。

沿海发达地区和城市郊区，以及其他乡镇企业发展比较快的地区，既务农又务工的兼业农户增多，务工经商等非农收入逐渐占了大头，农业的确不再是这里农民收入增长的主要来源。但是，从全国来看，大多数农民还是纯农户，农业依然是他们的主业，是他们收入的主要来源。要想尽快改变他们收入减少的现状，不能完全离开他们从事的主业去打主意。当前实施的农业结构战略性调整，要求不同地区以市场为导向，优化区域布局，提高产品质量，发展加工、转化，降低生产成本，增强产品竞争力，正是主产区和纯农户从根本上挖掘农业增收潜力的现实途径。

应当肯定，实施城镇化战略，引导农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，继而使农业资源相对集中、规模经营，是解决“三农”问题的一项根本大计。但是，必须清醒地认识到，这是一个相当长的发展过程。当前，如果不积极引导农民抓紧时机调整农业结构，向城镇转移一时又难以实现，对现阶段增加农民收入是极为不利的。我们对待两大战略不能失之偏颇。正确态度应当是，既要大力调整农业结构，向农业深度和广度进军，又要根据城镇化条件已渐成熟的情况，不失时机地实施城镇化战略。二者并行不悖，相得益彰。